2019年10月14日

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信件编号 1543 信件状态 办结
写 信 人 余坤山  写信时间 18年01月08日18时 
联系地址 利州区东坝翠屏街100号  联系电话 189**** 
信件主题 对风电开发融合扶贫开发的思考与建议 
信件内容
对风电开发融合扶贫开发的思考与建议 尊敬的蔡书记: 我叫余坤山,现年55岁,系朝天区沙河镇人。我从八十年代起就开始在广元城区打拼,有付出,有收获。近些年一直想为家乡做点事情,并对风电开发式扶贫进行了一定的考察与研究。主要方面是:资源变资产,资金变股金,农民变股民。现就我肤浅的想法与领导们交流,请领导们指正,如有可能并支持我建议。 一、对风电发展的基本认识 风电开发起源于二战后的北欧,我国对风能利用起步较晚,但近十年来都处于井喷式发展势态。近年来,由于我国能源需求减弱,能源供给结构也在处于大调整阶段。所以,风能开发项目正进行着政策上调控。但是,国家对风电力资源充分利用,是能源发展的大趋势和大战略。 (一)对风能资源的认识 我国的风能资源富集区在东北、华北和西北地区,以及东南沿海一带。从我国的风能资源普查资料中和四川风能资源资料中显示,朝天区的风力资源处于二级资源富集区,在四川盆周山区,朝天风力资源名列前位。按四川普查资料显示,全川拥有15000MW的风力资源可开发,广元就占近20%的份额。这是朝天区独特的自然资源,也是朝天区人民赖以生存和发展的本钱,更是朝天区贫困人口脱贫致富的希望。 (二)对电力结构的认识 风能、光能转化为电能,是国家的长期开发战略。随着一次性能源资源枯竭和生态环境治理的压力,以及无线输变电技术的成熟,今后,相当长时期内,我国将加大对风能资源的开发与利用,能源供给中,风、光能必将成为我国能源发展主力军。 (三)对扶贫理念的再认识 广元地处国家生态的养护区,限制广元工业发展是历史性的。唯有对风力资源的开发与利用,能对上国家工业发展的政策笼子。所以,朝天区依托风资源,组织好山区贫困人口,用好国家的扶贫政策,充分运用市场资源和要素,坚定地走风电开发式扶贫的路子,并通过风电开发,拉长产业链,破除我国长期以来呈现的:谁占有资源谁贫困怪圈。 二、对风电开发式扶贫的浅析 随着我国对自然资源再认识和我国风电技术的日趋成熟,以及治理生态的迫切性,国家加大对风电资源开发与利用是必然选择。期间,朝天具三种可行性。一是朝天地处位置决定了二级风力资源的永续性、固定性和独占性。目前,我国对风力资源的认识,仍处于皮毛,且对风力资源的普查也是初始的和不严谨的发展阶段。即便这种初步的和不严谨,朝天的风力资源的有效性也处于二级水平,在四川盆周山区,可开发性处于前列。这种资源的独占性是无法改变的;二是从贫困人口存在的规律性看,重山区都属于贫困人口的聚集区,各种生产、生活要素均处于社会的最底层,且扶贫难度、反贫风险又处于社会的最高层。所以,今后相当长时期内,扶贫政策的运用空间大,时间长;三是用风力开发项目去融合“贫困新农合”组织,可以大大增强扶贫的可操作性和彻底解决贫困人口脱贫的可持续性问题,以及区域产业链延伸问题。 三、对风力开发式扶贫的基本构想 风力开发式扶贫是长期的系统运作工程,前期需要构建10年的开发蓝图。 首先,必须有效地解决新农合组织的组织化问题,风电开发项目,老式的组织横式是无法与市场和政府对接的。只有通过新农全的组织形式,把贫困人口组织起来,通过风电开发项目去融合市场。 其次,按风力开发项目的具体要求,重新普查。分类全区贫困人口分布,细化新农合组织功能,做好并搭建好新农合组织的融资平台。 第三,编制风电开发规划,把风力资源开发纳入政府工作的重点工作,协调好项目运作中间的各种关系。 第四,深入研究风电市场各种要素的变化,准确把握风电市场动态,适时、适度选择合作伙伴,把握好项目操作中新农合组织权力与义务,依法依规进行操作,确保各方利益公平公正。 第五、集约化是风电开发式扶贫的关键所在。农户集约化程度决定着风电开发各要素的集约化程度。对农户宣传、发动与组织是风电开发式扶贫前置条件,是“四两拨千斤”的支点。 尊敬的各位领导,我之所以研究风电开发式扶贫,基于三个原因:一是多年来资本巧取豪夺农户赖以生存的空间成了常态,相对贫困愈演愈烈,进而造成新的社会问题;二是目前扶贫机制有缺陷,多年来政府扶贫的积极性与市场融合度低,导致贫困户“造血功能”基本处于水中月、镜中花尴尬局面。既或是目前激励市场扶贫、资本扶贫、项目扶贫的政策措施仍处于盲区;三是走风力开发式扶贫的路子,组织化、市场化、集约化是扶贫问题的三个方面,其中,组织化是前提,市场化是根本,集约化是关键。在全国经济社会发生重变革的当今,我愿同山区人民一道,凭借丰富的风力资源,实实在在的做点事。 余坤山 201年1月6日  
回复内容

呈请罗凌云副书记阅示。

区委群工局    2018-01-26 09:41

请区发改局与其对接处理。

罗凌云    2018-01-26 09:46

余坤山:

    您好!

    2018年1月9日接到您《关于我区风电开发融合扶贫开发的思考与建议》后,我局高度重视,立即安排分管局领导和相关业务股室对您提出的建议进行了认真的研究,并向市能源主管部门沟通细化相关政策,现将有关事宜回复如下:

    一、我区风电资源开发项目建设现状和十三五规划情况

目前,我区已于“十二五”期间建成大唐芳地坪风电场项目一期,装机3万千瓦;在建中电投马头岩风电场项目,装机5万千瓦。按照朝天区“十三五”能源发展规划,全区计划续建并投产中电投马头岩风电场,新建并投产大唐广元芳地坪风电场二期罗圈岩(10.4万千瓦);完成芳地坪三期华家坪(6万千瓦)、芳地坪四期杨家岩(7万千瓦)、芳地坪五期宣河乡(5万千瓦)项目前期,力争开工2-3个项目、总装机规模达30万千瓦。

二、省、市风能资源开发建设现行政策

按照四川省风电资源开发建设现行政策,我市风能资源属于典型的低风速地带,资源可开发程度低;全省风能资源开发项目主要集中在川西南地区的凉山州、攀枝花一带及川西高原地区,开发重心在国家已批准的凉山风电基地内,盆周山区以分散式风电开发为主,我区项目争取难度极大;全省弃风弃水现象严重,电力消纳外送通道建设不足,新增风电建设项目可能性极低;川内风电资源严格执行“一县一公司、一区域一企业”的资源配置政策,我区除大唐和中电投之外,其余企业在资源配置上存在政策障碍。

三、关于风电建设融合扶贫开发模式的建议

关于您融合扶贫开发风电建设项目的建议,鉴于省市有关风电开发政策和目前已落地并完成审批的风电项目情况,经与相关项目业主协调,项目业主同意参与我区的脱贫攻坚工作,但不赞成融合扶贫开发建设风电项目。考虑国家现行简政放权和优化经济发展环境等政策因素,市场经济主体享有自主决策、依法开展项目建设的权力,我区在已核准风电项目中不采取融合扶贫开发模式。在“十三五”期间规划的其他风电项目建设前期工作中,我区将与项目业主一道,积极探索融合扶贫的风电开发新模式,从而加快全区脱贫奔康进程。

感谢您对我区清洁能源项目特别是风能资源开发建设项目的关注,希望您在全区经济社会发展方面给我们提出更多宝贵意见和建议!再次感谢!

 

 

 

区发展和改革局    2018-02-01 15:52
 
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